关于进一步规范和增强行政事业单位国有资本管理的指点意见 财资[2015]90号

来:财务处 通告日期:2018年12月13日

  党中央有关机关,国务院各部委、各直属单位,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,强法院,高检院,各民主党派中央,关于人民团体,关于中央管理公司,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(商店),新疆生产建设兵团财务局:

  行政事业单位国有资本是行政事业单位履行职能,保持政权运转以及供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资本管理是财政管理的重要基础和有机部分。近来,行政事业单位资产管理工作取得明显效果,建立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,开始构建了管理制度框架,逐渐规范资产配置、使用、查办等各个环节管理。但是,在目前全面深化改革和经济社会发展的新形势下,现在行政事业单位资产管理照旧存在一些亟待解决的突出问题。各财政部门和有关单位之间管理任务没有很好落实,制度体系不足健全;资本管理和预算管理相结合机制有待进一步健全,资本管理的资源配置功能没有充分表达;资本使用、查办管理等需要进一步规范,管理方法有待改进;管理基础脆弱,部分单位特别是基层单位工作能力相对贫乏,资本管理队伍建设需要进一步增强。为切实解决这些题材,加快建立和国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理系统,更好地保持行政事业单位有效运转和迅速履职,根据《中华人民共和国预算法》相当法律制度,现即更加规范和增强行政事业单位资产管理提出以下意见:

  同、完全要求

  (同)指思想。

  认真贯彻落实党的十八大和十八到三中、四中、五中全会精神,依照深化财税体制改革的完整部署,归和巩固行政事业单位国有资本管理体制,全面行政事业单位资产管理法规制度和内控机制,深入推进资产管理和预算管理、国库管理相结合,建立既相互衔接又使得制衡的工作机制和工作流程,努力构建更加符合行政事业单位运行特点和公共资本管理规律、从“进口”到“说话”都生命周期的行政事业单位资产管理系统。

  (第二)基本标准。

  坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资本的所有权属于国家,使用权在单位。根据健全“归清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,明显国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务,尤其明晰国有资本产权关系。

  坚持资产管理和预算管理相结合。通过资本和预算相结合,管控总量、做好存量、所以好增量,使得解决部门、单位间资金占水平不均衡的景象,推动资源配置的合理化,增强资产的使用效率。

  坚持资产管理和财务管理、实物管理和价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造,实现资本管理和财务管理紧密结合,实物管理和价值管理紧密结合,完成账账相符、账的相符,提升单位管理水平。

  (其三)重要对象。

  保持实施职。充分表达行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用,使得保障政权运转和提供公共服务的需要。

  布局是。行政事业单位资产配置的限制符合公共财政的要求;资本配置标准是合理;根据行政事业单位职能、资本配置标准、资本存量情况和资本使用绩效细化资产配置预算。

  使用中。行政事业单位资产便管理制度健全,单位成本得到实惠保护和使用;资本共享共用机制合理,实现以效益最大化;绩效评价系统科学;针对资本出租、借和对外投资行为和那个收益实现中监管。

  查办规范。使得制止随意处置资产的行为,防止办环节国有资本的消失;建立全面的资本处置交易平台和重要资产处置公示制度,引入市场机制,实现资本处置的公开化、透明化;专业资产处置收入管理。

  监督就。建立财政部门、主办机关和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系,和资本配置、使用、查办等都过程的监督制约机制,单位里监督和财务监督和审计监督相结合,事先监督和事中监督和今后监督相结合,普通监督和专项检查相结合。

  第二、尤其加剧和实现管理任务,团结推动行政事业单位资产管理工作

  (四)各财政部门、主办机关和行政事业单位要各司其职,担负,齐抓共管,尤其理顺和巩固“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,全面“财政部门—主办机关—行政事业单位”其三只层次的监督管理体系,强化财政部门综合管理职能和主持机关的实际监管职能,尤其贯彻行政事业单位对占使用国有资本的管理中心责任,实现对行政事业单位国有资本的有用管理。

  (五)各财政部门应该依照转变职能、简政放权的要求,强化和实现综合管理职责,清和理顺与主管机关和行政事业单位的管理任务,和谐好和机关工作主管机关等相关单位的职责分工,增强指导监督,做好协作配合。并且,明显财政部门内部资金管理任务分工,增强对资本管理制度、规则、专业、流程等制定、管理和控制。充分调动主管机关和行政事业单位的主动性、积极,强化主管机关的团体管理和行政事业单位具体管理的核心责任。

  (六)各主管机关应该切实负好本部门和所属行政事业单位国有资本的团体管理任务。认真组织执行资产管理规章制度;尤其增强本部门国有资本配置、使用、查办等事项的审查和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资本收益;组织执行对所属行政事业单位资产管理状况的考核评价。

  (七)各行政事业单位承担本单位占有、使用国有资本的实际管理任务,应该严格实行《行政事业单位内部控制标准(试行)》,在资本管理岗位设置、责任分配、工作流程等方面建立决策、实行和监督相分开、彼此制约、彼此监督的体制,全面内部管理制度,强化资产管理和财务管理、预算管理的交接,构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制,提升管理功能。针对国有资本配置、使用、查办等事项,应该依照有关规定报经主管机关或者同级财政部门审批;增强对出租、借、对外投资的专项管理。

  其三、全面行政事业单位资产管理制度体系,提升管理的规范化、制度化水平

  (八)各财政部门应该对现有的资本管理规章制度进行梳理和全面,增强顶层设计,根据当地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度,逐步完善涵盖资产配置、使用、查办等各个环节的管理方法和清查核实、产权登记、收入收缴、消息报告、监督检查等一切管理制度体系。

  (九)各主管机关应该根据财政部门规定,结合本部门或本行业实际情况,制订本部门或本行业国有资本管理方法,全面完善本部门或本行业国有资本配置、使用、查办等配套制度,连报同级财政部门备案。

  (十)各行政事业单位应当根据财政部门、主办机关的规定,结合本单位实际情况,制订本单位公共资本管理的实际实施办法,连报主办机关备案。建立和全面本单位成本清查登记、其中控制、统计报告、普通监督检查等实际管理制度。

  四、增强行政事业单位资产配置管理,实际把好资产“进口关”

  (十一)资本配置是行政事业单位资产形成的起点,各财政部门、主办机关和行政事业单位应当严控基金配置“进口关”。布局资金应当为单位履行职能和推动事业发展需要为基础,因为资本效益和单位职能相配合为中心标准,不可配置和单位履行职能无关的资本。全面资产管理和预算管理相结合的体制,以资本配置管理职能嵌入到预算管理流程中,啊预算编制提供准确、细化、动态的资本信息。因为正确、合理地支持行政事业单位履行职能也对象,建立全面资产配置标准体系,优化新增资产配置管理流程,逐渐扩大新增资产配置预算范围。

  (十二)资本配置标准是正确合理编制资产配置预算的重要依据,各财政部门要依照“先易后难、分类实施、逐渐推进”的标准,分类制定本配置标准。明显各类资金的部署数量、价格上限和低使用年限等,连根据物价水平和资本状况等因素变化及时调整,啊预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定,专用资产配置标准由财政部门会同有关机关制定。针对已经制定本配置标准的,应该结合本情况严格按照标准配置;针对没有规定资产配置标准的,应该坚持刻苦、严格控制的标准,连结合单位履职需要、存量资本状况和资本情况等,在充分论证的基础上,使用调剂、租用、买等方法进行部署。

  (十三)加大对行政事业单位资产的调控力度,使得盘活存量资本,优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

  五、增强行政事业单位资产使用管理,增强国有资本使用效率

  (十四)各主管机关和行政事业单位应当加强资金使用管理,尤其贯彻行政事业单位资产管理中心责任制和各资产使用管理的规章制度,明显资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度,充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势,完成账的相符、账账相符、账卡可。

  (十五)除了法律另有规定外,各行政单位不得使用国有资本对外担保,不可因另形式利用占有、使用的公资本进行对外投资。除了国家另有规定外,各事业单位不得使用财政资金对外投资,不可买卖期货、股票,不可购买各种企业债券、各投资基金和其他别形式的经济衍生品或进行其它形式的经济风险投资,不可在国外借款债务尚未清偿前使用该贷款形成的资本进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格实行审批程序,增强风险管控等。使用不货币性资产进行对外投资的,应该严格实行资产评估程序,法律另有规定的,从那规定。

  (十六)增强对各个行政事业单位资产出租出借行为的监管,严格控制出租出借国有资本行为,实在需出租出借资产的,应该依照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞价招租,必要常常可以使用评审或者本评估等方法确定出租价格,保险出租出借过程的公正透明。

  (十七)探索建立行政事业单位资产共享共用机制,推动行政事业单位资产重组。建立资产共享共用与资本绩效、资本配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资金重复配置、按浪费。鼓励开展“公物仓”管理,针对闲置资产、现机构(大型会议)买资产在那个工作职责就后实行集中管理,调剂利用。

  六、增强行政事业单位资产处置管理,尤其规范资产处置行为

  (十八)资本处置应当依照公开、公正、公正的标准,严格实行国有资本处置制度,实行审批手续,专业处置行为,防止集体资本流失。不按规定履行相关程序的,其他单位和个人不得擅自处置国有资本。查办国有资本原则上应当依照规定程序进行资本评估,连通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置,杜绝暗箱操作。资本处置完后,应该立即办产权变动并进行账务处理。

  (十九)各财政部门和主持机关应该更加加大对资本处置的监管力度,建立资产处置监督管理机制。主办机关根据财政部门授权审批的资本处置事项,应该立即向财政部门备案;由于行政事业单位审批的资本处置事项,应该由主管机关立即集中并向财政部门备案。由于本级人民政府确定的重要资产处置事项,由于同级财政部门依照规定程序办理。

  (二十)实际做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培养疗养机构脱钩等重要专项改革受到涉及的单位划转、分、改变隶属关系的资本处置工作,保险国有资本安全。

  七、增强行政事业单位资产收益管理,保险应收尽收和规范使用

  (二十一)公共资本收益是政府不税收入的重要部分,各财政部门、主办机关应该更加增强对国有资本收益的监督管理,建立全面资产收入收缴和使用等方面的规章制度,专业收支行为。行政单位公共资本处置收入和出租、借收入,应该在扣除相关税费后即刻、足额交纳国库,严禁隐瞒、阻碍、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资本处置收入管理。

  (二十二)中央级事业单位出租、借收入和对外投资收益,应该纳入单位预算,合并核算、合并管理。地方各事业单位出租、借收入和对外投资收益,应该根据国家和本级财政部门的关于规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、查办和收益管理本《中华人民共和国促进科技成果转化法》相当有关规定实行。

  八、夯实基础工作,啊行政事业单位资产管理提供有效支撑

  (二十三)各财政部门、主办机关和行政事业单位要根据有关专项工作要求和一定经济行为要,依照规定的政策、工作程序和长法开展资产清查核实工作,连做好账务处理。继续做好事业单位及那个所办公司国有资本产权登记工作,控制事业单位的资本占、使用情况和公共资本产权的中心情况。全面行政事业单位国有资本报告制度,依照政府信息公开的关于规定,积极妥善推进国有资本占、使用情况的公开。

  (二十四)各财政部门、主办机关和行政事业单位应当更加增强行政事业单位资产管理信息系统建设,连和预算系统、决算系统、政府采购系统和不税收入管理系统实现对接,有条件的资本管理事项逐步实现网上办理。寄行政事业单位资产管理信息系统,建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资本基础数据库,增强数据分析,啊管理决策和编排部门预算等提供参考依据。

  (二十五)各财政部门、主办机关和行政事业单位应当对国有资本管理的绩效进行评价,正确设立评价指标体系,针对管理机关、人口设置、资本管理事项、资本使用效益、信息系统建设和使用等情况进行考核评价,连以考核评价的结果作为国有资本配置的重要依据。

  (二十六)各财政部门、主办机关应该加强对行政事业单位资产管理都过程的监管,强化内部控制和约束,连积极建立和公安、土地、房产、机关编制、纪检监察和审计等机构的联动机制,共同保护公共资本的安全。各行政事业单位应当积极配合财政部门、主办机关的监督检查,连在单位里建立全面国有资本监督管理责任制,以资本监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

  九、增强政府经管资产研究,专业政府经管资产管理

  (二十七)研究探索以各个主管机关和行政事业单位代表政府管理的公基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范围。尤其明确经管资产的限制,摸清底数,克管理权责,逐渐建立经管资产的注册、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

  (二十八)尤其明确财政部门、主办机关和行政事业单位加强经管资产管理的效用和职责,实现主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制,逐渐建立涵盖各类国有资本的政府资产报告制度。

  十、因为无基金为主,增强行政事业单位所属企业管理

  (二十九)依照深化国有公司改革的完整部署,因为无基金为主,鼓励将行政事业单位所属企业的公资本纳入经营性国有资本集中统一监管体系。有条件的进国有资本投资、营业公司,少不具备条件的,如果依照“政企分开、从事企分开”的标准,建立以资本为纲的产权关系,增强和规范监管,保险国有资本保值增值。

  (三十)各财政部门、主办机关、行政事业单位应当加深对所属企业运作模式、经营状况、收入分配等的监督管理,推动完善企业法人治理结构,逐步完善“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代号制度,全面所属企业国有资本监管体制,防止集体资本流失,实现国有资本保值增值。

  (三十一)根据建立覆盖全部国有公司、分别管理的公资本经营预算管理制度的要求和公共资本经营预算管理的相关规定,纳入国有资本经营预算执行范围的行政事业单位所属企业,应该依照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

  十一、增强组织部队建设,不断增强行政事业单位资产管理工作水平

  (三十二)各财政部门、主办机关和行政事业单位应当更加高度重视资产管理工作,实际加强组织领导。各财政部门应该建立全面行政事业资产管理机关,布局专职人员,增加工作队伍;各主管机关和行政事业单位应当肯定内部资金管理机关和人员,强化职责分工,实现管理责任,避免多头管理、彼此推诿扯皮现象,啊开展行政事业单位资产管理工作提供强大的团体保持。

  (三十三)各财政部门、主办机关和行政事业单位应当经政策宣传、组织培养等多方,搭建学习和交流平台,增强行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力,使得推动行政事业单位资产管理工作。

    

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